安徽省临泉县农机局

围绕粮食生产加快农机发展

为进一步夯实农业基础提供装备支撑

项安琪

（2010年1月20日）

同志们：

今天会议的主要任务是认真贯彻落实中央和全省农村工作会议、全国和全省农业工作会议，以及全国农业机械化工作会议精神，全面总结去年的工作，分析当前农机化发展形势，部署今年的工作任务。昨天和今天，大家分别列席和出席了全省农村工作会议和全省农业工作会议。这次会议的规格之高、时间之长、内容之多都是前所未有的。会上，省长王三运、副省长赵树丛、省农委主任张华建分别作了重要讲话，对去年农业农村工作进行了系统回顾，对今年农业农村工作做了全面部署，同时也对农业机械化工作给予了充分肯定，提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。会上，还进行了经验交流，从不同侧面介绍了工作的特点和成效，值得大家学习和借鉴。下面，我讲三点意见。

一、总结工作，进一步坚定加快推进农机化发展的信心

去年以来，全省各级农机部门认真贯彻党中央国务院关于“加快推进农业机械化”的决策部署，坚持以提高农业综合生产能力，促进粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收为目标，围绕省委、省政府提出的粮食生产“三大行动”，着力加强农机装备和服务能力建设，农机化工作取得了显著成效，呈现出“发展速度加快、装备结构优化、作业水平提高、安全生产平稳”的良好局面。

一是农机装备总量大幅增长。全省农机总动力达5109万千瓦，新增302万千瓦，同比增长6.3％。农机装备结构进一步优化，大中型拖拉机达10.5万台，新增1.48万台，增长16.4％；联合收割机达9.13万台，新增1.35万台，增长17.4％；水稻插秧机达8355台，新增4539台，增长118.9%。

二是农机作业水平不断提高。全年机耕、机播、机收作业面积分别达到10347万亩、4957万亩和7216万亩，同比分别增长0.2％、10.6％和6.4％。水稻机插、玉米机收等薄弱环节机械化分别增长3.8和3.7个百分点。全省耕种收综合机械化水平达到59.4％。

三是农机服务组织快速发展。在政府扶持、市场引导和农民需求的共同作用下，农机合作组织蓬勃发展。全省登记注册的农机专业合作社达495个，新增265个，同比增长115％。农机化作业总收入达288.6亿元，增长18.3％。

四是农机安全生产基本稳定。2009年，全省共发生国家等级公路以外的农机安全事故23起，死亡6人、重伤14人，直接经济损失57.6万元，农机安全生产考核指标控制良好，农机安全形势基本稳定。

总的来看，在去年应对国际金融危机和严重自然灾害的大环境中，我省农业机械化继续保持良好的发展势头，为农业稳定发展提供了有力支撑，为农民持续增收创造了有利条件，为保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献，已经站在了一个新的历史起点上。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这些成绩的取得，既是各级党委政府高度重视、加大政策扶持的结果，也是各有关部门大力支持、密切协作的结果，更是全省农机系统干部职工和广大农机手团结奋斗、努力拼搏的结果。同志们为全省的农机化发展付出了辛勤的劳动，做出了卓越的贡献。在此，我代表省局向在座的各位并通过你们向长期奋战在农机化工作一线的全省农机系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，主要有以下几个方面。

（一）强力推动购机补贴政策落实

一是加快实施抓进度。在加强政策宣传的同时，坚持早部署、快实施，认真开展业务培训，着力优化结算方法，全面实行激励机制，进一步提高了工作效率。二是严格程序重规范。制定了《县级农业机械购置补贴操作暂行办法》，印发了《关于进一步规范操作购机补贴的紧急通知》。各地按照要求，严格履行程序，认真规范操作，确保了政策的有效落实。三是认真检查堵漏洞。去年，省局先后组织9个督查组分别对补贴机具进行了抽查，并于8－9月组织开展了购机补贴大检查，全省共组织541个检查组对全年购机补贴实施情况进行逐户逐台核查，查处和整改各类违规行为544件。四是追究责任严纪律。严肃查处了太和县倒卖农机补贴名额等违规违纪事件，配合当地政府从重从快处理了相关责任人，切实维护了政策的严肃性。在全省上下共同努力下，6.2亿元中央和省财政购机补贴资金全面落实，共补贴机具10.9万台，政策受益农户和农机服务组织10.3万个，带动农民投入15.85亿元。

（二）积极扶持农机服务组织发展

继续把农机专业合作组织建设作为工作重点，加强培育和扶持。召开了全省农机专业合作组织建设现场会，拟定了“农机专业合作社示范社建设规范”，强化指导，规范发展。树立了肥西成根、池州乌沙农机专业合作社等一批典型。加强与财政部门协调，把扶持农机合作组织发展资金纳入了省财政预算，共安排专项扶持资金272万元，实行了购机补贴政策倾斜等。农机专业服务组织在数量、规模上都快速扩张，服务实力显著增强，经济和社会效益更加明显。去年6月，农业部张桃林副部长到含山县惠农、农达农机专业合作社、农机大户陈学红家和凤台县星火机插秧公司考察，对我省发展农机专业合作社工作给予了充分肯定。全省有3个农机专业合作社被评为省级示范合作社，有2个农机合作组织负责人获得了2009年度神内基金农技推广奖。

（三）着力抓好关键农时机械化生产

各级农机部门强化服务意识，整合服务资源，精心组织协调，充分发挥了农机主力军作用。一是全力以赴抗旱保苗。面对冬春特大旱情，省局及时启动抗旱保苗应急机具补贴，安排1500万元专项资金，最大限度地支持农民购买抗旱机具。全省各级累计投入资金2500多万元，补贴机具4.37万台套。各地农机部门全力以赴抗旱保苗，组织抗旱机具144万台套，灌溉农田2540万亩，占全省抗旱灌溉面积的87.7％，为抗旱保苗取得全面胜利做出了重要贡献。二是精心组织小麦机收。各地加强组织领导，强化部门协调，搞好机具调度，全力服务“三夏会战”。全省设立200个标准化跨区作业接待站，组织500多名农机技术人员、100多个农机服务队，配备60多辆服务车，巡回田间地头开展服务。仅用9天时间就全部完成麦收任务。投入联合收割机7.7万台，机收小麦3366万亩，机收率95%，实现了大旱之年小麦丰产丰收的目标。三是积极服务“三秋”生产。围绕提高秋种质量，狠抓农机手培训和农机新技术应用，共培训机手12.7万人，大力推广深耕深松、秸秆还田、旋耕施肥播种复式作业等农机新技术。去年，仅农机专业合作社机播面积就达375万亩，占整个机播面积的12％。“三秋”期间，全省共投入拖拉机158万台，播种机27.6万部，联合收割机3.7万台。完成小麦机播3200万亩，机播率90％，同比增长2％；水稻机收2530万亩，机收率85％，增长5%。

（四）全面推广应用新技术新机具

一是大力推广水稻育栽机械化技术。召开了全省水稻育插秧机械化技术推广会议，继续安排插秧机叠加补贴，增加部省级水稻育插秧机械化示范县到25个。全省召开机插秧现场会275次，举办机插秧技术培训班577期，培训技术骨干和农民3万人次。全省水稻栽植机械达8985台（插秧机增长连续3年实现翻番），完成机栽面积297.1万亩，机栽率达7.6％（其中机插秧面积227.3万亩，机插率6.5％）。滁州市、县、乡政府层层召开机插秧现场会，有力地推动了机插秧的快速发展。二是大力推广油菜生产机械化技术。召开了全省油菜生产机械化示范县座谈会，印发了《关于进一步抓好今秋油菜生产机械化技术推广工作的指导意见》，继续加大油菜直播、开沟、联合收获、秸秆还田等机械补贴力度。巢湖等地通过扶持大户、现场示范、增加补贴等多种形式，积极推广应用油菜生产机械化技术。全省建设部省级油菜机械化生产示范县12个，油菜收割机保有量达到633台，增长96％，机收油菜11.9万亩。三是大力推广小麦高产机械化技术。加大高效复式作业机械推广力度，不断强化农机农艺结合，完善农机化技术措施，进一步扩大“两深一精”小麦高产技术应用范围。秋冬种生产中，全省投入秸秆还田机2.1万台，深耕、深松机1.6万台，旋耕施肥播种复式作业机械1.05万台，完成秸秆还田面积620万亩，深耕深松作业面积612万亩，旋耕施肥播种作业面积540万亩。四是大力推进玉米生产机械化。成功举办了全省玉米机收现场会。蒙城等玉米主产区通过多种形式向农民演示和推广玉米机收技术，引导农民购买玉米收获机械，积极开展玉米机收，认真组织跨区服务。全省玉米收割机总量达2178台，增长112.7%，机收玉米146万亩，增长52％。五是大力推广山特产品生产机械化技术。结合山区经济发展特点，推进农机科技应用，加快发展山特产品生产加工、畜牧水产养殖机械化。宣城市大力推广农产品冷藏保鲜和畜牧水产养殖机械化技术，有效提高了农产品市场竞争力。黄山市立足山区特色农业资源，积极引机上山入林。全省新增茶机1.73万台，山核桃脱蒲机等特色加工机械1500台、畜牧水产养殖机械3500台，农机作业领域进一步拓宽。六是外经项目实施积极稳妥。二期韩贷纠违工作已基本完成。全省118台项目进口联合收割机，除4台机具下落不明无法联系上用户外，绝大多数已经收回，退还用户资金共939.4万元。目前，三期韩贷农机化项目进口设备运作进展顺利。

（五）不断加强农机质量监督和安全生产

一是强化农机安全生产管理。认真贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动和农机安全生产“三项行动”，进一步建立健全农机、公安联合执法长效机制。成立安全生产专项检查组，认真开展农机安全隐患排查和整改，确保冬季和恶劣天气条件下的农机道路交通安全。加强农机监理收费管理，严格执行拖拉机交强险政策，查纠违规行为。共查处无牌无证车辆930余台，纠正违章1万余起，培训机手4万人次。二是强化农机从业人员教育培训。组织开展农机化教育培训大行动和全省拖拉机驾驶培训学校专项整治活动。各地积极探索农机培训新形式，结合新型农民培训民生工程、阳光工程等，因地制宜开展农机适用技术培训。全省培训各类农机人员12万人。三是强化农机产品质量技术鉴定。着力完善鉴定制度，提高鉴定质量，制定了《安徽省农业机械推广鉴定实施办法》、《安徽省农业机械新产品鉴定管理办法》，对农业机械推广鉴定和新产品鉴定提出规范化要求，切实保证两项鉴定工作的有序开展。全年受理32家企业98个产品申请，核发了农机新产品鉴定证书91个。

二、认清形势，切实增强推进农机化发展的责任感和紧迫感

正确研判形势，把握形势，顺势而为，主动作为，是推进工作、加快发展的关键。前不久召开的中央农村工作会议和今年的中央一号文件都明确提出要“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。夯实农业发展基础主要体现在三个方面，一是水利设施；二是科技支撑；三是装备水平。而农业机械化是装备水平最集中最主要的体现。全国农业工作会议也明确提出“两个千方百计”和“两个努力确保”的目标要求。全国农业机械化工作会议强调，“随着机械化生产方式占据主导地位，农民和农业生产对农机的依赖程度将显著提高，农业机械化在夯实农业农村基础中的物质支撑作用更加突出”。这些都充分体现了党中央国务院对“三农”工作的高度重视，也更加突出了农业机械化在夯实农业农村基础、推动“三农”发展中的地位和作用。各级农机部门一定要站在经济社会发展的全局，充分认识肩负的光荣使命，进一步增强责任感和紧迫感，认清发展形势，拓宽发展思路，创新发展举措，提高发展质量，努力推动农业机械化又好又快发展。

展望当前和今后一个时期，我省农机化发展面临着诸多有利条件和良好机遇。

（一）全省经济总体向好，为农机化发展创造了良好环境

去年是我省经济应对金融危机发展变化较快的一年，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段。全省经济形势总体情况超出预期、好于全国、领先中部；跨上了经济总量过万亿的崭新平台，经济增长的稳定性和抗风险能力进一步提升，厚积薄发、加速崛起的良好态势进一步巩固。居民收入稳步增加，民生持续改善，结构调整成效明显，农业和农村形势稳定发展。展望今年和今后一个时期，随着国家支持中西部地区发展的力度不断加大，全省工业、投资和消费有望继续保持较快增长，各方面有利条件明显增多，加速发展的态势日趋强劲。据预测，今年我省经济增速将不低于12%，经济总量将达到11300亿元。经济的快速回暖，经济总量的持续增加，以及工业化、城镇化的加速推进，为反哺农业奠定了更加雄厚的物质基础，为支持农村提供了更加可靠的财力保障，为富裕农民开辟了更为广阔的便捷途径，也为农机化发展提供了更加有力的基础支撑。在这种宏观有利的大好环境下，农机化必将得到更好更快更持久地发展。

（二）农业持续快速发展，为农机化发展奠定了坚实基础

农机是农业生产的主力军。农机的发展始终是建立在农业发展的基础上，并与之紧密相连。离开了农业生产，农机就没有了用武之地，就成了无源之水、无本之木。同样，离开了农机，农业生产就不可能实现规模化、现代化。近年来，全省各地牢固树立农业重中之重的基础地位不动摇，始终坚持重农抓粮的劲头不减、措施不弱、力度不降，认真落实各项强农惠农政策，全面加强农业农村基础设施建设，着力提高农业综合生产能力，深入实施粮食生产“三大行动”，加快推进农业产业化，现代农业得到持续发展。特别是粮食生产，克服严重冬春干旱等不利影响，连续6年增产丰收，总产达到614亿斤，再创历史新高。我省这几年农业持续快速发展，使农机化有了更加广阔的用武之地，进一步奠定了农机化发展的坚实基础。

（三）党委政府高度重视，为农机化发展提供了坚强支撑

农业机械化是农业现代化的重要标志，没有农业机械化就没有农业现代化。党中央、国务院历来高度重视农机化工作，始终把农机化作为支撑和引领现代农业建设的一件大事，不断持续推进发展。胡锦涛总书记两次到我省视察都问及购机补贴政策落实和农机作业情况。十七届三中全会《决定》中用较大篇幅阐述发展农业机械化的重要性。2004年以来，6个中央一号文件都强调要加快推进农机化。相继提出了“积极发展农业机械化是建设现代农业的物质基础”、“推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要”、“农业机械化是农业发展中的一件带有方向性的大事，事关现代农业发展和农业农村现代化进程”等重要论断，明确了“加快推进农业机械化”、“大力实施农业机械化推进工程”等工作要求，实行了农机购置补贴等一系列扶持政策。全国农机购置补贴资金已增加到130亿元。今年，购机补贴资金规模还将进一步扩大。具体到我省来说，在积极争取中央补贴资金的同时，省财政也连续多年安排购机补贴专项资金，逐年加大农机富民工程专项投入。各地政府也克服财力紧张状况，积极拨出资金，用于购机叠加补贴机具。农机化发展资金投入的持续增加，为农机化发展提供了坚强支撑。

（四）生产需求持续扩大，为农机化发展开辟了广阔空间

加快推进劳动过程机械化，是提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，挖掘农业特别是粮食增产和农民增收潜力的重要途径。随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快，农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出，农业用工成本持续上升，农民生产生活观念深刻改变，农机作业水平持续提高的趋势不会改变。我省是农业大省和产粮大省，夯实“三农”基础，稳定粮食生产，发展农业机械化是一项重要而紧迫的任务。新增220亿斤粮食生产能力，推进土地流转和适度规模经营，促进农村劳动力向农村二、三产业转移等，为加快农业机械化发展提供了难得的机遇。随着国内经济环境的进一步好转，城市劳动力需求的增加和农村劳动力的转移，我省农民对农机作业的需求将更为迫切，农业对农机应用的依赖将更加明显。农业生产需求的持续扩大为农业机械化的发展提供了更加广阔的空间。

但是，我们也必须看到，我省农机化发展仍存在诸多问题，面临着严峻的考验。纵观大势，当前国际金融危机余波未尽，经济运行尚未根本好转，保持经济平稳较快增长面临较大压力，居民消费一时难有大幅增长，购机补贴政策的刺激作用在一定程度上受到削减。环顾各地，我省经济发展是前有标兵、后有追兵。各省经济上的竞相发展，必然带动农机化的提速赶超。当前我省农机化水平与江苏、河南、山东等先进省份相比还存在很大差距。水稻种植机械化水平不到江苏省的1/5，玉米收获机械化水平约为山东省的1/4，油菜收获机械化水平约为湖北省的1/8。农机化发展基础不牢，服务组织发展不快，农机项目储备不多，法制建设有待加强，人员素质亟需提高等诸多问题依然存在。如果我们不发奋努力，不拼搏进取，就会进一步拉大差距。剖析自身，存在的问题不容忽视。虽然农机装备水平逐年提升，装备结构持续改善，仍然不能满足现代农业发展的现实需求；虽然补贴资金连年大幅度增长、补贴范围持续扩大，仍然不能满足农民购机的迫切愿望；虽然农机化整体水平有所提高，但发展仍不平衡，薄弱环节生产机械化水平仍然较低。同时，农机专业服务组织发展不快、规模不大，个别地方落实购机补贴政策存在偏差，农机系统队伍建设有待进一步加强等等。对此，我们要有清醒的认识，始终予以高度重视，努力在以后的工作中认真加以解决。

前不久，省委副书记王明方在《政府参事建议》第35期上批示指出：农机化发展随着土地流转的推进，前景日益广阔，要应时而为，强力推动。这既是对农机化发展形势作出的总体判断，体现了省领导对农机化工作的重视和关心，也是对我们工作提出的明确要求，为我们今后做好农机化工作、加快农机化发展指明了方向。我们一定要认真贯彻落实省领导的重要批示精神，朝着方向大步走，按照要求抓落实，努力创造新佳绩，不辜负省领导的关心、支持与期望。

总的来说，当前的农业机械化工作，形势变了，环境改了，任务重了，标准高了，要求严了。但是我们的组织机构没有变，人员装备没有变，工作手段也没有变。如何适应变化的新形势、新任务，适应工作的新标准、新要求，保证各项任务的顺利落实，就必须切实增强责任意识、压力意识和忧患意识，以对人民高度负责的责任感和使命感，创新工作机制，转变工作作风，改进工作方法，抢抓发展机遇，更加积极、更加主动、更加扎实地做好各项工作，为推进我省农机化发展做出应有的贡献。

三、明确任务，强力推进我省农业机械化又好又快发展

今年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年的农机化工作，对促进粮食增产、农业增效、农民增收，全面完成“十一五”各项工作任务具有十分重要的意义。

今年全省农机化工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕粮食生产，优化装备结构，提高服务水平，促进科学发展”的总体要求，认真落实农机购置补贴等各项强农惠农政策，加快发展农机专业合作组织，大力推广先进适用农机化新技术新机具，切实抓好关键时节农机化生产，不断强化农机安全生产和质量监督管理，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，为进一步夯实农业发展基础提供有力支撑。

今年全省农机化发展的主要目标是：全省农机总动力达到5400万千瓦，增加300万千瓦，同比增长6 %。大中型拖拉机达到12万台，增加1.5万台，增长14.3 %；联合收割机达到10万台，增加0.9万台，增长10 %；水稻栽植机械达到1.3 万台，增加0.42万台，增长38 %。旋耕施肥播种镇压复式作业机械达到1.4万台，增加0.4万台，增长40％。耕种收综合机械化水平达到62.5 %，同比提高3个百分点。农机专业合作组织达到900个，增加400个，增长80％。农机化作业总收入达到320亿元，增加31.5亿元，增长10.9％。农机装备结构明显改善，农机安全形势保持稳定，农机化发展质量进一步提高。

实现上述目标，要重点抓好以下7项工作：

（一）围绕推进农机化装备结构调整，认真落实强农惠农政策

购机补贴是我们工作的重中之重。实施好购机补贴，重点是做好两个方面的工作。一是要掌握好政策和标准；二是要严格程序规范操作。今年我们要在严格执行规定的同时，采取更加有效的举措，切实提高工作执行力，增加政策透明度，确保补贴效果。一是突出重点，注重实效。要突出粮食生产，围绕“三大行动”，向粮油主产区倾斜，向粮油生产关键环节倾斜，向现代农业示范区（县）倾斜，向血吸虫疫区倾斜。重点补贴小麦旋耕施肥播种镇压多功能复式作业机械，水稻插秧机，玉米播种、收获机械和油菜收获机械。补贴对象主要是从事粮食生产的农民和专业合作组织，兼顾补贴从事畜牧业、渔业、林果业、农产品初加工的农民和合作组织。时间安排上，立足早和快，争取补贴机具在春季农业生产中早日发挥作用。目前省内非通用类机具选型专家评审基本结束，2月中旬公示结束，报农业部批准后正式发布补贴产品目录，待财政部、农业部补贴资金下达后即可实施。二是加强宣传，搞好服务。要进一步加大宣传力度，做到纵向到底，横向到边，不留死角，家喻户晓。既要宣传具体政策，让千家万户的农民真正了解政策，掌握政策，知道哪些机具可享受补贴，补贴标准是多少等；又要宣传操作程序，知道任何申请，如何操作等。要做好方方面面的沟通，尤其要充分利用各种媒体，发挥舆论宣传和监督作用。对一时不能满足需求的农民做好耐心细致的解释工作，还要主动地接受社会监督。在保障农民购机自主选择权的同时，警惕个别农机经销商的虚假宣传和欺诈销售行为，确保农民利益不受侵害。三是完善制度，严格程序。我省的《县级农机购置补贴操作暂行办法》已经发布实施，这是省局和省财政厅为规范补贴操作，加强资金管理，方便社会监督，在广泛征求意见基础上所采取的一项新举措，里面有一些新内容和新规定，希望大家要认真学习，深刻领会。要本着对党和人民高度负责的态度，严格按照办法要求，认真细致、严谨规范地组织实施。今年购机补贴启用了农业部统一的网络版软件，实现购机申请、审核、结算、档案等管理服务工作的信息化网络化。为强化生产企业对补贴机具产品质量、售后服务的责任，今年补贴资金结算方式也将做出改变，由过去的与经销商结算改为与生产企业结算，以便遏制经销商的违规行为。今年的购机补贴产品目录即将下发，各地要严格按照目录规定的产品和标准实施，严格按照规定的程序操作，不允许有任何的走样。四是加强监督，严肃纪律。要健全监督机制，主动邀请纪检监察、新闻部门、社会各界和系统内各部门参与补贴关键环节工作，公正、公平、透明。各级都要强化监管措施，采取包片包干包人督查办法，加大监管力度。特别要加强对倒卖补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为的检查。对违规操作的地方，省局将暂停安排补贴资金，查明情况，依法依纪严肃处理，确保补贴实施效果。省农委张华建主任上午也特别强调，落实好各项强农惠农政策，重点是落实好购机补贴政策。监管力量、操作程序、公开透明等方面有待进一步加强，一定要安全操作，发现问题，一查到底，坚决处理。

总之，购机补贴是一项政策性强、涉及面广、工作量大、时间要求急、社会关注度高的惠民工程。各地一定要高度重视，认真对待，把购机补贴工作作为农机部门各项工作的重中之重，当做一种责任和义务，全力以赴抓好、抓实、抓到位。

（二）围绕提高农机社会化服务水平，大力发展专业合作组织

加强农机专业合作组织建设，是提高农机作业专业化、组织化水平的关键。各级农机部门要坚定不移地把农机专业合作组织建设作为农机化工作中的一件大事来抓，积极推进农机专业合作组织发展。一要加大扶持力度，加快发展。继续坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，切实加大培育扶持力度，支持创办以农机专业合作社为重点的农机专业服务组织。省局今年将继续加大资金投入，重点扶持50个农机专业合作社，全省计划发展400个农机专业合作社。各市县也要结合实际，明确具体发展目标，通过落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等优惠政策，引导和扶持农机专业合作组织快速发展，力争在3年内使农机专业合作组织覆盖全省每一个乡镇。二要规范制度标准，创新发展。切实加强农机专业合作组织示范建设，开展农机专业合作社示范社评选活动，树立一批规模适度、运作规范、诚信服务的农机专业合作社典型。积极创建服务品牌，着力创新跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等服务方式，促进农机专业合作组织增数量提质量扩规模。鼓励和引导农机专业合作组织承包经营闲置和流转土地，为他人提供系列化农机作业服务，提高农机社会化服务水平，促进农业生产方式的转变。三要认真搞好服务，促进发展。实行农机专业合作社联系帮扶制度，省局联系一个市，市局联系一个县，县局联系一个乡镇。切实加强与财政、土地、石油、工商等部门的配合，积极协调解决资金筹集、用地保障、油料供应、工商登记、场库棚建设等农机专业合作社发展中遇到的实际困难。强化信息体系建设，进一步健全省、市、县三级农机信息互联网络，构筑农机信息平台，及时发布农机作业需求、产品供应、维修服务等市场信息。以农机推广、培训、维修、信息咨询等体系为支撑，积极为农机专业合作组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，推进农机服务市场化、社会化、产业化。

（三）围绕抓好重要农时机械化生产，积极组织农机跨区作业

各级农机部门要紧紧围绕“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时机械化生产，积极组织开展农机跨区作业，充分发挥农机化在新增220亿斤粮食生产能力建设中的作用。要狠抓小麦旋耕施肥播种镇压，努力提高播种质量；要狠抓水稻机械化育插秧，不断扩大机插秧面积；要狠抓玉米机械化收获，尽快突破玉米机械化瓶颈。要切实加强农机农艺结合，确保我省粮食生产三大行动顺利实施、收到成效。具体工作中，一要着力落实好跨区作业农机“绿色通道”制度、过桥过路费免征等优惠政策，免费发放《农机跨区作业证》，组织引导好跨区作业。二要着力做好作业机具的检修维护、机手培训和安全管理等工作，保持机械状态良好，确保生产安全。三要着力做好信息服务工作，密切关注天气变化和麦收时间，及时发布供需信息，加强供需协调，引导作业机械合理流动，提高作业效率。四要着力加强与公安、交通、石油、石化等有关部门的配合与协作，做好应急处置，解决好燃油供应、拦机截机、事故处理、安全快速转移等问题，为跨区机收创造良好环境。五要着力组织督促农机厂商加强技术指导和售后服务，及时解决机手在机具操作、零配件供应和维修等方面问题。

（四）围绕促进农机节本增效，不断加大新技术新机具示范推广应用力度

主攻小麦播种、水稻机插、玉米和油菜机收等重点粮油作物薄弱环节生产机械化。一是加快“两深一精”小麦高产机械化技术的普及，进一步加大大功率拖拉机和高效节能的复式作业机械的推广力度，扩大小麦高产技术应用范围，抓好保护性耕作项目实施，制定完善我省保护性耕作技术规范。二是加大水稻育栽机械化行政推动力度，确保发展不松劲、不滑坡。要明确发展目标，创新推广方法，采取抓现代农业示范区、示范片，抓重点村镇、抓大户、抓服务等措施，实行整村整乡推进。发展较快的地区要率先消灭机插秧示范空白村，基础薄弱的地区要消灭机插秧示范空白乡镇。全省实现80个行政村机插秧的整村推进，确保跨越发展。三是加强玉米、油菜等生产机械化技术示范和推广。适时组织召开玉米机收、油菜机播机收现场会，扩大社会影响，促进各地示范工作开展。加强部门协作，强化农机农艺结合，搞好全程技术保障，提高示范效果，加快技术应用。四是协调推进畜牧业、林果业、渔业、设施农业及农产品加工生产机械化，进一步拓展农机服务领域，实现全面发展。五是紧密结合国家和省启动的现代农业示范区建设，积极争取并整合现有资金项目，重点抓好各类农机化示范项目的实施和管理，特别是保护性耕作示范县等一批新增项目。要加强指导和经验总结，充分发挥农机化的技术集成、示范引领作用。三期韩贷项目要严格按照有关规定运作，保证项目效果。六是继续推进基层农机推广体系改革与建设，提高乡镇或区域性农机推广机构服务能力。

（五）围绕农机人才队伍建设，深入开展农机化教育培训

发展农业机械化的过程，很大程度上是造就新型职业农民的过程，农业机械作为工业科技与农业科技集成的产物，又是农民生产致富的劳动工具，必然要求其使用者、经营者具备良好的操作经营技能。因此要坚持以人为本，全面加强农机化教育培训，提高农机从业人员素质，造就更多操作和经营能手，为农业机械化又好又快发展奠定坚实的人才基础。一是深入开展农机化教育培训大行动。充分利用各种培训资源，结合新型农民培训民生工程、职业技能开发和农机化项目的实施，大力组织开展农机化管理、技术和作业服务人员特别是新购机农民的培训，力争培训人次大幅度增加，培训质量进一步提高。二是继续实施阳光工程农机培训。积极争取扩大农机培训任务，加强阳光工程农机培训与农机驾驶培训、购机补贴、农机技术推广的结合，更新和优化培训内容，采取政企联动、技能竞赛等多种形式，以农机大户、农机专业合作组织带头人为重点，开展农机化实用人才培养。对各地阳光工程农机培训落实情况进行检查督导，不断提高培训效果。三是加强农机教育培训机构的管理。提高教育培训能力，推进培训形式多样化。认真贯彻“五整顿、三加强”相关要求，强化拖拉机驾驶培训学校监管，严把机手培训关、考核关，从源头上减少农机事故隐患。四是加强培训基地、师资队伍和教材建设。加强我省农机系统两所中专学校农机化学科建设，密切学校和各级农机部门的联系和合作，充分利用其教学资源，重点培养农机化高素质管理、经营劳动者和科技领军人才。开展农机人才培训调研，增强培训的针对性和实效性。

（六）围绕推进平安农机建设，切实加强农机安全监管

农机安全生产关系到广大农民群众生命和财产安全，关系到农村经济发展与和谐稳定。要牢固树立以人为本、安全发展、依法行政的理念，以落实安全生产责任制、提高农机安全监理规范化水平为重点，从抓好农机产品质量、使用质量、维修质量、操作人员的素质和农机作业环境条件入手，重点抓好关键生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产，切实加强农机质量安全监管，确保农机生产安全。一是牢固树立服务意识，寓监管于服务之中，推进执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果公开，严格实行岗位责任制和责任追究制，推进一站式服务。二是进一步密切部门配合，健全和完善农机道路交通安全联合监管机制，深入推进“平安农机”创建活动和农机安全生产“三项行动”。三是转变安全监管工作重心，坚持静态牌证管理和动态安全生产管理并重，从管理拖拉机变型运输机为主向管理拖拉机、联合收割机和其他农业机械转变，增强农业机械全范围监管的意识，加强在农田、场院等场所对所有农业机械进行安全监督检查。四是加强农机监理队伍建设。《农业机械安全监督管理条例》的颁布施行，一明确了主管部门；二扩大了职能外延，三具体了四项职责，四划定了处罚范围。要结合《条例》的实施，以省农机监理总站全额预算形式的解决为契机，加大各地农机监理财政保障争取力度，建立长效的保障机制，理顺职能，充实力量，完善手段。五是扎实做好新一轮“平安农机”示范县考评工作，推进农机监理规范化建设。积极争取地方政府重视和支持，牢牢把握创建工作的目标任务和要求，结合实际，制订和落实创建工作方案，有序推进创建工作开展。六是加强农机产品质量监管。依法做好农机推广鉴定、投诉等相关工作，定期汇总农业机械产品质量、维修质量投诉情况，依据农业机械投诉者反映的质量信息，有针对性地采取质量督导、质量调查、调解处理、公布投诉结果等措施，解决投诉纠纷，维护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定。七是根据我省农机化发展和农业生产的实际需要，组织开展农机产品的选型工作，把好产品质量关。进一步建立农机质量信息发布制度，积极推行农机产品质量认证，不断扩大认证产品的范围。

（七）围绕农机化事业长远发展，扎实推进农机系统自身建设

事业兴衰，关键在党，关键在人。能否实现农机化事业的长远发展，关键在于是否有一支作风过硬、业务精湛、素质较高的农机干部队伍。长期以来，全省农机化系统在工作中锤炼出一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，这是我们推进事业发展的根本保障。但是应当看到，我们这支队伍还存在着这样和那样的问题，还不能完全适应新形势、新任务的要求。推进农机化事业又好又快发展，迫切要求我们进一步加强农机系统自身建设。一要加强学习。认真学习党中央、国务院和省委、省政府关于新时期“三农”工作的重要理论和政策，学习农机化法律法规和农机科技知识、管理知识，进一步拓宽知识面，完善知识结构，提升政治理论素质和业务工作水平，努力把学习成果应用到实际工作中，转化为谋划工作的具体思路、促进发展的有力措施，不断提高工作能力。二要改进作风。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，深入基层调查研究，了解发展中出现的新情况，解决新问题，总结新经验，理清新思路，积极主动地抓好各项工作。要强化抓落实的意识，做到办实事、出实招、求实效，对定下来工作，制定推进措施，细化工作责任，一项一项地抓好落实，一件一件地抓出成效，坚决杜绝抓而不实、光说不干，只贪虚功、不干实事的现象。三要服务农民。要增强服务意识和公仆意识，切实处理好利益与服务的关系。以沈浩同志为榜样，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的观念，解决好广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，为农民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，树立起农机系统的良好形象。四是要廉洁自律。树立正确的世界观、价值观和人生观，加强道德修养，严格按制度办事。严禁把责任当权力、把服务当手段，利用实施党的强农惠农政策之便，为个人和小团体谋私利。扎实推进农机系统政风行风和惩治与预防腐败体系建设。

同志们，做好今年的农机化工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，扎实工作，为开创我省农机化事业发展的新局面而努力奋斗！

在部领导的高度重视下、部内有关司局的大力支持下，经过全体与会代表的共同努力，全国农业工作会议农机专业会圆满完成了各项议程，就要结束了。这是一次认真贯彻党的十七届三中全会精神以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，对今后一个时期农机化工作进行全面部署，明确目标任务和思路措施的重要会议；是一次总结改革开放30年来农机化发展成就和基本经验，坚定走中国特色农机化发展道路的重要会议；是一次以科学发展观为统领，立足经济社会发展新要求和农民群众新期待，研究加快推进农机化、促进农机化又好又快发展的重要会议。

会上，八个省区结合各自实际作了典型发言，从不同侧面介绍了好经验和好做法。农业部农机鉴定总站、农机推广（监理）总站分别介绍了工作情况。与会代表围绕农机化重点工作进行了热烈讨论，并且提出了许多针对性很强的意见和建议。今天上午，张桃林副部长出席会议并作重要讲话，充分肯定了今年农机化工作取得的成绩，深刻分析了当前面临新形势。讲话对关系农机化科学发展的方向性、战略性、根本性的7个问题进行了深入剖析，对今后一个时期特别是2009年工作作出了部署。讲话深入贯彻落实科学发展观，充分体现十七届三中全会精神，主题鲜明、立意深远、分析透彻、内涵丰富，思想性、针对性、指导性和可操作性都很强，为明年及今后一个时期做好农机化工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。为了贯彻好这次会议精神，我再强调四点。

一、统一思想，坚定信心。十七届三中全会《决定》提出要加快推进农业机械化，促进农业劳动过程机械化。在国家财政收入增长面临不确定因素增多的情况下，12月10日召开的国务院常务会议决定2009年安排购机补贴资金100亿元，比2008年增加60亿元，增幅之高，力度之大，令人鼓舞。12月27日召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理对近年来我国农业机械化快速发展的成就和购机补贴政策实施成效表示高度肯定，会议讨论的2009年1号文件提出了进一步加快发展农机化的政策措施，具体涉及到购机补贴、农机化基础设施和公共服务能力建设、农机研发制造、农机作业补贴、农机信贷、燃油供应保障机制、报废更新经济补偿制度等方面，措施之多、含金量之高，振奋人心。这体现了党中央国务院高度重视农业机械化发展的鲜明态度，向社会各界和广大农民发出了国家大力支持农机化发展的强烈信号。当前，关心和支持农业机械化的社会氛围越来越浓厚，面临的发展机遇和发展环境前所未有，农业机械化发展形势持续向好的趋势不会改变，农业机械化的步伐不会放缓。我们要把思想认识统一到十七届三中全会精神和中央领导对农机化工作的重要指示上来，统一到中央农村工作会议和全国农业工作会议精神上来，统一到这次农机专业会作出的各项部署和要求上来。充分认识新形势下做好农机化工作特殊而重大的意义，进一步坚定加快推进农业机械化的信心和决心，增强使命感和责任感，紧紧抓住和用好难得的发展机遇，锐意进取、鼓足干劲，乘势而上，不断开辟农业机械化发展新局面。

二、明确任务、把握方向。中央农村工作会议明确指出，要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓，全面提高农业机械化水平。这表明，农业机械化承载的功能增多，农机化工作的舞台宽广，全面提高农业机械化水平的任务更加迫切而繁重。我们必须认识到，现在农业机械化不是“要不要发展”，而是“要什么样的发展”和“如何促进发展加快推进”的问题。越是在发展形势好、发展条件改善的情况下，我们越要坚定不移地贯彻落实科学发展观，更要具备长远眼光和战略思维，毫不犹豫地坚持好中求快、又好又快发展，始终如一地坚持走“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路，从根本上正确把握住农业机械化工作的前进方向。张桃林副部长在这次农机专业会上，对关系到农业机械化科学发展的重大问题，作了精辟的分析和阐述。当前和今后一个时期，要按照讲话精神，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，集中智慧、集中精力、集中资源，采取综合措施，发展壮大农机服务组织，加强农业机械化科技创新，加快农机化基础设施建设，提升农机化公共服务和依法行政能力，培育农机化人才队伍，努力做到农机化发展速度与结构、质量、效益有机统一，农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和服务水平全面提高，推进农业机械化科学发展。

三、抓住关键，突出重点。加快推进农业机械化，可以为农业稳定发展挖掘潜力，为农民持续增收拓宽渠道，为现代农业发展增加动力，为新农村建设增添活力，为经济平稳较快发展增强推力。中央农村工作会议提出2009年“坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展”,我们必须立足全局，服务大局，积极工作，贡献力量。要按照张桃林副部长关于2009年农机化工作的部署，加快推进粮食作物全程机械化，同时积极发展经济作物生产机械化，协调提高畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平。在具体工作过程中要继续突出重点，抓住带有全局性、战略性、前瞻性的大事。比如，推动制定促进农业机械化发展的政策和法规，启动实施农业机械化推进工程、保护性耕作工程等关系到系统条件建设和农机化长远发展的重大项目，增强农机推广服务和安全监理能力等。牢牢把握发展农机合作社等新型农机服务组织和示范区建设这个主攻点，提升水稻栽植、玉米收获、油菜播种收获等薄弱环节机械化水平这个突破点，推广机插秧、玉米机收、保护性耕作、深耕深松等先进适用农机化装备和技术这个着力点，抓购机补贴等扶持政策落实，抓农机质量监管，抓春耕三夏三秋等重要农时机械化生产组织，特别是小麦、水稻和玉米跨区机收，抓部省级农机化示范区建设，抓农机安全监理规范化建设，不断取得农业机械化科学发展、和谐发展、安全发展新成效。

四、转变作风，狠抓落实。张桃林副部长在讲话中对明年的农机化工作作了全面的部署，工作的思路、目标、任务都已经明确，关键在于抓好落实，行动要快、措施要实、工作要细。希望与会代表们回去后，及时向当地党委和政府汇报，迅速向本系统传达，认真组织本单位领导班子和同志们学习贯彻好本次会议精神。要按照讲话要求，结合实际制定贯彻落实的具体措施，并尽快付诸行动。良好的工作作风是贯彻落实的根本保障。要继续牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的理念，继续解放思想，求真务实，开拓创新，永不停滞、永不僵化，创造性地开展工作，把会议提出的各项部署要求切实落到实处。各级农机化主管部门及鉴定、推广、监理、科研、工业、流通等单位，要继续加强沟通、强化协作、团结一致，形成促进我国农机化又好又快发展的最大合力。特别要强调的是，国务院决定明年大幅度增加购机补贴资金，对农机化主管部门既是巨大鼓舞，更是责任压力和重大考验。温家宝总理、回良玉副总理、孙政才部长、危朝安副部长、张桃林副部长等领导都对实施好明年的购机补贴政策作出了明确的指示。各级农机化主管部门一定要迅速行动，加大宣传力度，加快实施进度，确保农民群众早受益、拉动内需早见效。一定要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，规范操作，坚决做到“三个绝不能”，决不能在思想和工作上有丝毫麻痹，绝不能在措施和操作上有丝毫疏漏，绝不能在政策落实上有丝毫走样。一定要强化监督检查，对违反规定的严肃处理，绝不姑息。一定要把这件好事办好、实事办实，把党的惠农政策不折不扣落实到农户，尽快尽好的发挥补贴资金的最大效应，让党和政府放心、农民群众满意。

同志们，发展农业机械化是人民的愿望、时代的要求、历史的必然。繁重的任务等待着我们，严峻的挑战考验着我们，光荣的使命激励着我们。让我们深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，努力推动农机化又好又快发展，为促进农业稳定发展、农民持续增收和我国经济平稳较快增长作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

元旦、春节即将来临。借此机会，我代表农机化管理司给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

张桃林副部长在全国农业工作会议农机专业会上的讲话

认真贯彻十七届三中全会精神

大力推动农业机械化科学发展

（2008年12月29日北京）

同志们：

今天我们召开全国农业工作会议农机专业会，主要任务是认真贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，分析当前农业机械化发展形势，总结2008年农业机械化工作，研究部署2009年重点工作。

这两天来，中央农村工作会议、全国农业工作会议相继召开，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、农业部部长孙政才分别作了重要讲话，对农业和农村工作进行了全面部署，我们要深刻领会、全面把握会议精神，坚决贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、肯定成绩，进一步坚定推动农机化发展的信心

今年以来，各级农机管理部门以科学发展观为指导，认真落实中央一号文件关于“加快推进农业机械化”的部署，着力优化农机装备结构，加强科技创新和技术推广，精心组织重要农时的农机化作业，强化农机质量和安全监督管理，全国农业机械化继续保持快速发展态势。

——农机装备总量持续较快增长。2008年全国农机总动力预计达到8亿千瓦，比上年增长4%。其中，大中型拖拉机保有量240万台，增长17%；小型拖拉机1660万台，增长2%，联合收割机71万台，增长12%；机动水稻插秧机20万台，增长28%。大中型动力机械和配套农具保持较高增幅，农机装备结构进一步优化。预计全年规模以上农机企业实现工业总产值1800亿元，比上年增长18%。

——农机作业水平再创新高。预计全年机耕、机播、机收的总面积达到26.5亿亩，机耕、机播、机收水平分别为61.8%、35.3%、32%。全国耕种收综合机械化水平比上年提高了2.5个百分点，达到45%。这是连续第5年增长水平超过1.5个百分点。主要农作物生产机械化快速推进，全国水稻机收水平比上年增长4个百分点，首次超过50%；玉米机收、水稻机插、油菜机收水平也呈现较快的发展态势。

——农机社会化服务领域不断拓宽。全国各类农机作业服务组织、农机户总数预计达到3760万个，增长3%，农机从业人员超过4000万人。农机合作组织20多万个，其中注册登记的农机专业合作社快速发展，全国总数达4435个，合作社成员22.3万户。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，全年农业机械化服务经营收入预计达到2930亿元，同比增长5%。

——农机科技水平进一步提升。谷物联合收割机科技含量显著提高，高速机插秧、超级稻精准插秧技术，玉米、马铃薯、油菜联合收获技术等关键技术基本成熟，相关机具逐步实现批量生产。棉花、花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术取得关键性突破，填补了国内空白，打破了国外产品的垄断。保护性耕作、秸秆还田与综合利用、高效植保、牧草生产和草场改良等资源节约型、环境友好型农业机械研发取得新进展。

――农机安全生产形势保持平稳。1－11月份，全国累计发生在国家等级公路以外的农机事故1308起，死亡235人，受伤943人，直接经济损失840万元。全国农机事故起数同比下降32.8%，重特大农机事故得到遏制。全国农机事故死亡人数同比下降36.7%，低于农机安全生产总体控制考核指标，农机安全生产形势总体趋于稳定。

今年是我国农业和农村经济发展历程中极不平凡的一年。一年来，各级农机管理部门克服了低温雨雪冰冻和汶川特大地震等多种严重自然灾害的影响，应对了柴油供应紧张、价格高位运行等诸多不利因素的冲击，围绕加强农业基础建设、确保农产品有效供给、促进农民持续增收的主要目标，扎实工作，较好地完成了年初制定的各项工作任务。

一是购机补贴政策实施成效显著。今年中央和地方增加了农机购置补贴投入，扩大了补贴机具种类和实施范围。2008年中央财政安排购机补贴资金达到40亿元，比上年翻了一番，带动地方各级财政投入16.5亿元。购机补贴政策覆盖全国所有农牧业县，实施县（场）比上年增加937个，达到2653个，共补贴购置各类农机具103万台（套），受益农户数达到96万户。在补贴政策的拉动下，农机工业连续五年保持强劲增长势头，农机市场购销两旺。各地认真贯彻落实中央一号文件精神，减免农机作业服务的相关税费，积极开展农机作业补贴试点，探索了扶持农业机械化发展的新途径。吉林省财政安排1.23亿元、黑龙江省0.75亿元用于大型农机具进行深松深翻整地作业补贴；河南省政府安排1700万元资金，采取“先建后补”的办法，支持359个农机专业合作社加强机库棚建设和加强技术信息服务手段；江苏省在全省范围内全面推行农机政策性保险，并开展了农机更新报废试点工作，极大地调动了农民发展农业机械化的积极性。

二是重点农时的机械化生产顺利进行。各地早准备、早部署、早动手，全力抓好春耕、“三夏”、“三秋”等重点农时季节的机械化生产，积极组织农业机械投入抗击雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害的抗灾救灾工作，促进了农业生产的顺利进行。针对今年春耕、“三夏”大忙季节前柴油供应紧张的问题，我们积极协调发改委和石油石化部门，加强农用柴油资源供应和储备，采取了发放“农机优先加油卡”等措施，推动了农机加油难问题的解决。我们先后在河南、江西和山东举行了全国小麦、水稻和玉米跨区机收启动仪式，向机手免费发放“跨区作业证”27万张，通过网络、手机短信息等方式发送天气、供求、价格等信息，促进跨区作业农机具的有序流动。特别要指出的是，“5·12”汶川特大地震发生之后，正值“三夏”大忙季节，广大农机工作者沉着应对，克服重重困难，一手抓农机抗震救灾，一手抓小麦跨区机收，经受了两大战役、两线作战的严峻考验。“三夏”期间投入小麦收获的联合收割机超过42万台，其中参加小麦跨区机收的27万台，投入机具总量、作业面积和效益均创历史最高水平。这支农机铁军南征北战，驰骋麦海，实现了快收快打、颗粒归仓，为夺取全年粮食丰产丰收做出了突出贡献。

三是新技术新机具示范推广步伐加快。我们继续在全国范围内重点推广保护性耕作、玉米收获、水稻生产机械化等11项先进适用农业机械化技术，农机推广体系改革稳步推进，县乡两级农机推广机构服务手段和能力进一步提升，农业机械化示范区建设取得新成效。吉林省政府安排了1亿元资金积极推进全程农机化示范区建设。我部新建了100个水稻育插秧机械化技术示范县、全国新增水稻机插秧面积1000万亩，增幅超过25%，水稻机械化栽插水平有望超过13%。江苏、湖北等省呈现出区域整体连片推进的态势。我们启动了10个玉米生产机械化示范县和10个油菜生产机械化示范县建设工作，带动了全国玉米和油菜等重点作物生产机械化的快速发展。全国新增玉米收获机1.2万台，增幅达45%；油菜机收面积超过600万亩，比上年增长10%。各地累计建设226个部级、365个省市级保护性耕作示范县，全国保护性耕作技术实施面积突破4000万亩，机械化免耕播种面积达到1.9亿亩，秸秆机械化粉碎还田面积达到3.5亿亩。

四是农机质量管理工作得到强化。我部首次召开了全国农业机械化质量工作会议，明确了加强农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量建设的基本思路和主要任务。各地加强农机质量投诉监督体系建设，全国建立了部、省、市、县各级农机产品质量投诉监督站共1384个，促进了农机产品质量和售后服务的改进与提高。部级推广鉴定制度进一步完善，农机鉴定总站和16个地方专业站首批通过部级鉴定机构能力认定，取得了承担部级推广鉴定的资格，全年共计核发了209份部级农机推广鉴定证书。农业机械化行业标准体系建设取得新进展，全年共制定了15项农业机械化行业标准。

五是农机安全监理规范化建设扎实推进。各地认真贯彻国务院关于“隐患治理年”的各项工作部署，强化源头管理，结合重要农时季节，全面深入开展农机安全生产隐患排查治理工作和百日督查专项行动，共排查出农机隐患44.5万多项，目前已整改了42.6万项，整改率达95%，促进了农机安全生产形势稳定好转。我们进一步加强农机安全监理规范化建设，启用了全国统一的农机驾驶人理论考试系统，加强了对拖拉机、联合收割机牌照制发工作的监督，在六个省区启动农机安全监理规范化建设试点。各地积极推进“平安农机”创建活动，与国家安监总局联合评选了104个全国“平安农机”示范县。

六是农机化教育培训工作深入开展。各地依托“阳光工程”“金蓝领计划”等农民培训项目开展农机教育培训。积极拓宽人才培训渠道，开创了“政企联动”、“校企结合”等培养农机高技能人才的新模式。全年各地共培训农机操作人员400万人次，农机技术人员60多万人次，农机经营和管理人员10多万人次。农机职业技能鉴定规模进一步扩大，农机职业标准得到完善。全年共核发农机职业鉴定资格证书9万多个，促进了农机实用人才队伍建设。

七是农业机械化发展环境进一步优化。《国务院关于促进农业机械化和农机工业发展的意见（草案）》和《农业机械安全监督管理条例（草案）》经过反复酝酿，内容日渐成熟。地方各级人大、政府加大农机化立法工作，今年河南省、宁夏回族自治区人大常委会分别审议通过了农业机械化促进条例。目前，全国已有28个省（自治区、直辖市）制定了37部地方性农机法规，22个省（自治区、直辖市）制定了32部农机管理政府规章，为促进和规范农业机械化发展发挥了重要作用。各地进一步加大农机化信息宣传工作，在各级新闻媒体不断掀起宣传高潮，营造了全社会关注农机化、支持农机化的良好氛围。

今年全国农机化发展的良好态势来之不易，得益于党中央国务院和各级党委政府的高度重视，得益于农机系统干部职工和广大农机手的艰苦努力，也得益于各部门各单位的大力支持和密切配合。在此，我代表农业部和孙政才部长，向长期奋战在一线的农机系统广大干部职工、农机手表示诚挚的慰问！对关心和支持农业机械化发展的各有关部门表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前农业机械化发展面临着很多不确定的因素：受国际金融危机持续蔓延和世界经济增速明显放缓的影响，我国已出现农产品价格全面下行、出口受阻，农业生产效益持续下滑，农民工返乡回流增多等突出问题。农民增收难度加大，这将影响到农民对生产资料的投入和支付农机作业费用的能力。与此同时，我们更应当看到，当前农业机械化发展面临着许多有利条件：国家正采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、调结构、保增长，对农机具补贴、农机化公共服务能力和基础设施的投入将进一步加强，有利于进一步改善农机化发展环境。12月10日国务院召开常务会议，决定明年中央购机补贴资金规模增加到100亿元，这将极大地激发农民购机用机的积极性。随着各项强农惠农政策的进一步落实，农村金融信贷扶持政策进一步完善，土地规模化经营进一步推进，农民对农机作业的需求也将越来越强。农业现代化的前进步伐不会停止，农业机械化持续发展的势头不会放缓。

面对异常严峻复杂的形势，我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些；也要看到有利条件，坚定信心，把应对措施考虑得更周全一些，趋利避害，化挑战为机遇、变压力为动力，扎扎实实做好明年的农业机械化工作，努力巩固和发展来之不易的好形势。

二、把握方向，全面贯彻落实十七届三中全会精神

今年是党的十一届三中全会召开30周年。各地开展了一系列纪念中国农业机械化改革发展30年的活动，全面回顾改革发展的光辉历程，系统总结改革发展的宝贵经验。30年来，广大农机工作者解放思想，大胆创新，勇于实践，探索出一条以“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路。“农民自主、政府扶持”，即农业机械化发展的市场主体是农民群众，扶持主体是各级政府。要尊重农民群众的首创精神，在国家法律、政策的引导下，加大财政、信贷等方面的扶持力度，不断提高农民发展农业机械化的积极性、主动性和创造性；“市场引导、社会服务”，即要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极开展农机社会化服务。农机企业根据市场需求来研发生产农机具，农机大户和各类农机服务组织根据市场需求来开展作业服务，大力发展农机跨区作业，推动农机服务社会化、市场化和产业化。“共同利用、提高效益”，即鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，加强组织协调和引导服务，提高机具利用率和经济效益，为农业机械化发展提供不竭动力。

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的行动纲领。我们要深入贯彻落实全会精神，把握好农业机械化发展面临的新形势、新任务，谋划好推进农业机械化科学发展的新思路、新举措。

第一、关于推进农业机械化全面协调可持续发展问题

全会《决定》提出，要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快推进农业机械化。建国以来特别是改革开放30年以来，我国农业物质装备水平已经有了很大改善，但仍不能满足建设现代农业的迫切需要。农业机械化发展水平总体呈现“两高两低”的格局。种植业较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低。在种植业中，粮食生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低。装备结构依然存在“三多三少”的问题。动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少。区域发展表现为“三快三慢”的趋势。平原地区快、丘陵山区慢，东部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。按照科学发展观的要求，推动农业机械化全面协调可持续发展，是当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。一要坚持全面发展，不断拓展农业机械化工作领域。不仅要加快推进粮食作物生产全程机械化，还要积极发展经济作物生产机械化，进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平。不仅要大力推动农作物耕种收环节机械化，还要推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化。全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平。二要坚持协调发展，不断提高农业机械化发展质量。越是在快速发展的时候，越要重视提高发展质量。加大宏观调控力度，把握好调控的节奏和时机，力求农业机械化的速度、结构、质量、安全、效益保持协调发展。在推动农机动力总量增长的同时，要进一步优化农机装备结构，提高农机产品性能和质量；在扩大农机作业规模的同时，要进一步提高农机生产经营效益，更加重视农机安全生产。三要坚持可持续发展，不断完善农业机械化发展机制。效益是推动农业机械化持续发展的核心。要研发推广经济适用、节本增效的农业机械，积极发展农机社会化服务，建立效益促发展的新机制，努力让农民在农机作业中实现增产节支，让农机手在农机作业中获得较好的经济效益。资源是影响农业机械化发展的重要因素。要按照节能减排的要求，对高能耗、高排放的老旧机具逐步更新淘汰，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的节约型农业机械，建立节约促发展的新机制。大力推动秸秆机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等节约与环保型机械化技术的发展，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

第二、关于发展壮大农机服务组织问题

实践证明，建设农机服务组织，推进农机社会化服务，是促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，提高农业生产集约化水平的有效举措。同时，也是推进统一经营向发展农户联合与合作，推动农业适度规模经营，提高农业生产组织化程度的重要途径。虽然目前全国已有3700多万个农机户，但其中农机专业户仅占11%，还存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、市场竞争力不强等问题。要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，不断提高服务能力，扩大服务规模，提升服务质量与效益，使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织。鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地，为农户、种养大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务，促进农业生产方式的转变。一要加大政策扶持。落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等扶持政策，逐步建立扶持农机服务组织发展的政策体系。鼓励工商企业等社会资本投资组建农机服务组织，促进投资主体多元化。二要引导创新发展。大力宣传推广典型经验，引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，创建服务品牌，积极推动跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等服务方式的创新发展。三要规范市场秩序。逐步建立规范农机服务组织发展的相关规章制度，建立统一开放、竞争有序的农机作业市场。四要强化服务指导。以农机推广、培训、维修、信息咨询等体系为支撑，积极为农机服务组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，推进农机服务市场化、社会化、产业化。

第三、关于加快农业机械化科技创新问题

全会《决定》指出，农业发展的根本出路在科技进步。要大力推进农业科技创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。实践证明，农业机械是农村先进生产力的代表，是推广应用先进农业技术的桥梁和纽带。虽然我国农机化科技发展水平逐年提高，贡献很大，但自主创新能力仍然不强，农艺与农机结合不够紧密，技术推广机制不活。改变这种状况，需要从三个方面下功夫。一是加强农机化关键技术创新。坚持基础理论研究和产品应用开发相结合，适应农业规模化、精准化、设施化发展的要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，集中力量开发一批具有自主知识产权的核心技术和新型农机产品，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新突破。二是推进农机化科研机制创新。加快建立以企业为主体，以市场为导向，生产、教学、科研、推广等单位紧密衔接的农机科技创新体系，探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制。加快制定科学合理的农艺标准及相应的机械作业规范，农机和农艺专家协同攻关，重点提高农业生产关键领域、薄弱环节的自主创新能力。三是积极探索农机化技术推广方式创新。积极推进农业机械化示范区和示范基地建设，发挥示范引领和辐射带动作用，强化适用技术组合集成，探索适合不同区域特点的农业机械化技术路线和模式，加快科研成果转化为现实生产力。

第四、关于加强农机化基础设施建设问题

机耕道、场库棚、维修站等农机化基础设施是重要的农村基础设施，是发挥农业机械效能、提高农机作业效率的重要保障。近年来，我国大中型、高性能的农机装备增长很快，但相应的配套设施建设严重滞后，处于失衡状态。大多数农村机耕道年久失修、损坏严重，许多乡镇存放大型农机具的场库棚不足，农机维修服务站点的设备和技术人员严重缺乏，存在“有机无处走、机闲无处放、机坏无处修”的问题。加大农机化基础设施建设，是一项打基础、利长远，促内需、保增长的大事。我们要抓住机遇，做好规划，突出重点，明确目标，争取实施一批增加农机化发展后劲的大工程大项目。要抓紧制修订机耕道、场库棚等建设标准，为项目设计提供依据。大力扶持发展农机专业合作社，将其作为农机化基础设施投资的重要载体，提高其承接、管理、使用各类建设投资的能力和水平。积极争取在乡(镇)土地利用总体规划及乡村道路建设、农田基本建设、农业综合开发、土地综合整理等项目规划中安排机耕道路建设内容，改善农机作业通行条件。争取中央和地方对农机场库棚、维修站设备设施建设给予补助性投资扶持，改善农机具尤其是高性能机具的保养和维修条件。依托农机合作社建设农机维修服务网络，积极吸引生产企业加盟，建立高性能农机具维修站点和区域骨干维修站点。

第五、关于提升农机化公共服务能力问题

全会《决定》提出，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。随着农村改革的不断推进，一些基层农机事业单位的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题日渐突出，农机化公共服务能力日趋薄弱，特别是农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力和水平远不能适应农机化快速发展的需要，严重制约了农业机械化健康发展。提供农业机械化公共服务，是各级政府和农机管理部门的重要职责，也是建设新型农机社会化服务体系的重要内容。一要推进农机技术推广体系的建设。按照强化公益性职能，放活经营性职能的要求，推进基层农机化技术推广机构的改革与发展，构建以国家农机化技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育等单位和农机生产企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化农机技术推广体系。二要加快农机质量监督体系建设。全面履行农业机械化质量监督管理职能，努力提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量水平。健全农业机械化行业和地方标准体系，加快推进鉴定机构能力认定。引导和鼓励鉴定机构向专业化方向发展，提升全行业鉴定能力。建立健全农业机械质量投诉监督机构，开展农机产品质量调查并及时向社会公布结果。三要强化农机安全监理体系建设。坚持依法行政、文明监理、优质服务、规范管理，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发管理，严把机具安全检验关、驾驶员培训考试关。加强农机监理装备建设，提高安全监管能力。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动，在重要农时季节和作业场所开展安全生产大检查，预防和减少农机事故发生。四要完善农机化信息服务网络。实施信息化带动战略。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段，功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络，开发信息资源，建立信息发布制度，加强信息人才培养，及时准确地提供农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务、政策分析、形势预测等信息和服务。提升农机化信息服务水平，以信息化推动农机化进程。

第六、关于加强农机化人才队伍建设问题

人才是推动农业机械化发展的第一资源。缺乏合格的人才，再好的装备也难以在农业生产中发挥作用。活跃在生产一线的4000多万农机驾驶操作和维修经营人员，大多数有相对较高的文化素质，懂技术、会经营，是新型农民的代表和发展现代农业的中坚力量。但其中也有新机手缺乏基本知识和操作技能的系统培训，知识结构单一，综合素质不高，作业技能、维修技能、经营技能亟待加强。因此，务必要更加重视和加强农机人才教育培训工作，推进农机化“三支队伍”建设。一是要建设一支技能娴熟的农机化实用人才队伍。要充分利用现有的农机化教育资源，结合各类培训项目，加大对农民机手的教育和培训。积极推进农机职业技能开发，鼓励农机手参加职业技能鉴定，大力培养一批农机作业能手、维修能手、经营能手。二是要建设一支业务精通的科技人才队伍。依托重大科研项目、重点学科、科研基地，加强农机化科技创新团队建设，培育农机化科研领军人才。分层次、有计划地开展对农机鉴定、推广、维修等专业技术人员的培训，稳定和壮大基层农机化科技、推广人员队伍。三是要建设一支素质全面的农机化管理人才队伍。坚持正确的用人导向，努力营造人尽其才、人才辈出的工作环境。坚持在实践中锻炼人才，不断更新知识结构，努力建设一支理论功底扎实、结构合理、充满活力、开拓创新的农机管理干部队伍。

第七，关于提高农机化依法行政水平问题

全会《决定》提出，要加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力。近年来，以《农业机械化促进法》公布实施为标志，我国农机化法制建设取得了重大进展。但是，同依法行政的要求相比，同农业机械化快速发展的客观需要相比，我国农机化法制建设还有不小的差距。农机化法律法规体系还不完备，行政执法还比较薄弱，执法体制不顺，执法装备落后，执法人员素质不高、执法监管力度不够等问题不同程度地存在，影响了农机化法律法规的贯彻实施。我们要认真落实依法行政的要求，保障农业机械化健康发展。一要深入开展农机普法宣传教育活动。提高广大农民群众知法守法意识，履行应尽义务，维护合法权益。面向社会各界开展农机化政策法规宣传，为推进农机行业依法行政营造良好氛围。二要切实提高农机执法能力。按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，加强农机行政执法制度建设，提高农机执法装备水平和执法队伍素质，全面履行安全监理、农机推广、农机维修、农机化质量监管等方面的管理和行政执法职能。积极配合各级人大开展农机化执法检查，督促农机法律法规的全面贯彻落实。三要完善农机化法律法规体系。要加快制定《农业机械化促进法》的配套法规和规章，做到有法可依、有章可循。要适应农业机械化发展需要，努力将符合科学发展观要求，在工作实践中行之有效的一系列农机化扶持政策和规章，如农机安全监理、作业补贴、报废更新、政策性保险等，通过立法程序上升为法规规章，形成完整、统一的农业机械化法律制度体系。

三、明确任务，努力推动农业机械化又好又快发展

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，是积极应对国际金融危机、扩大内需、调整结构、促进经济平稳较快增长的关键一年，做好农业机械化工作有着特别重要的意义。

2009年农业机械化工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，坚定走中国特色农业机械化发展道路，以发展农机服务组织和建设农业机械化示范区为主攻点、以提升薄弱环节机械化水平为突破点、以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，精心组织重要农时的农机化生产，不断拓展农机化服务领域，继续加强农机安全监理、农机质量监督和农机从业人员培训，全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平，推动农业机械化科学发展，为推进社会主义新农村建设、实现中国特色农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局贡献力量。

2009年农业机械化主要发展目标是：农机总动力超过8.2亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到47%，粮食作物全程机械化加快推进，经济作物生产机械化快速发展，畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平协调提高。

重点抓好以下六个方面的工作：

一、认真实施农机化法律法规，全面落实农机化扶持政策。配合全国人大农委开展《农业机械化促进法》实施五周年执法调研和纪念活动，检查扶持农业机械化发展措施的落实情况。继续做好中央一号文件关于农机化税费减免政策的落实工作，协调有关部门做好国家关于促进农业机械化发展和农机工业的政策性意见的制定和宣传贯彻落实工作，推动实施扶持农机化发展的信贷支持、财税优惠、政策性保险、作业补贴、更新报废补偿等优惠政策。争取实施农业机械化推进工程，加强农机化公共服务能力和机耕道、场库棚等农机化基础设施建设。2009年中央财政安排农机具购置补贴资金将增加60亿元，达到100亿元，实施范围涵盖全国所有的农牧业县和所有农场，补贴机具种类由9大类18小类扩大到12大类38小类（包括了所有主要粮食作物生产机械）。我们要严格把好农机具选型的质量关，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。进一步完善补贴监管制度，优化程序，提高效率。各地农机具购置补贴资金使用方案要及时向社会公布，进一步增强农民购买农机具发展农业生产的信心。

二、大力培育农机化发展主体，积极发展农机服务产业。要进一步加强农机服务组织建设，引导、培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织，发挥龙头带动作用，规范和引导农机社会化服务组织健康发展。研究提出促进农机专业合作社发展的意见，推出一批先进典型，开展农机专业合作社人员培训，制订农机专业合作社库棚设施和维修能力建设规范，大力推动农机专业合作社发展。深入推进《农业机械维修管理规定》的实施工作，制定农机企业维修及售后服务能力评价办法，推广农机维修服务合同标准文本，进一步规范农机维修市场。开展农机维修设备选型推荐和补贴试点工作，组织开展“农机维修政企联动培训工程”，推广先进农机维修和农机节油技术，推进农机维修业发展。开展农机职业技能培训需求和资源调研规划，积极推进技能培训鉴定工作。加强农机化信息体系建设，提升农机化信息服务水平。

三、继续推进农机跨区作业，精心组织农业机械化生产。充分发挥农机化在新增千亿斤粮食生产能力建设和粮油高产创建中的重要作用，及时部署开展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季农业生产等重要机械化生产活动，及时搜集和发布农机作业市场需求信息。协调有关部门做好农用柴油供应，维护农机作业秩序。及时动员部署全国农机跨区作业，继续免费发放《农机跨区作业证》，搞好跨区作业机具的供需协调，拓展农机跨区作业规模和范围。要抓好155个部级水稻育插秧机械化技术示范县的启动、建设工作，加强水稻跨区作业组织协调，加速推进水稻生产全程机械化。建设25个玉米生产机械化示范县，举办玉米收获机械化论坛，加快突破玉米机收瓶颈。推动农机农艺结合，组织油菜、花生、马铃薯生产机械化发展的交流、研讨和示范县建设，积极推进经济作物生产机械化。

四、扎实开展农机化示范区建设，大力推广农机化装备和技术。加强对农业机械化示范区建设的指导，以加快先进适用技术和机具集成应用为目标，探索推广新机制，加大对示范区建设的投入。推进基层农机推广体系改革与建设。重点做好保护性耕作技术、水稻机械化育插秧技术、秸秆机械化还田与捡拾打捆技术、玉米机械化收获技术、薯类机械化收获技术、高效植保机械化技术和机械化旱作节水技术等主推技术的推广应用。扩大农机科技入户的规模和范围，与试验示范相结合，加大指导力度，力求抓出成效。推动实施《保护性耕作工程建设规划》，进一步扩大保护性耕作技术实施面积。争取启动秸秆田间机械化处理示范项目。以设施园艺和设施养殖为重点，着手制定设施农业发展规划，促进设施农业装备技术的推广应用。加强农机人才队伍建设，制定进一步加强农机教育培训工作的政策性文件。积极开展农机化技术国际交流与合作，以做好政府间农机交流合作为重点，积极促进现代农业技术装备“引进来”和“走出去”。

五、不断强化农机质量安全监管，进一步推进“平安农机”建设。制定发布《农业机械化标准体系规划》，加快农业行业标准和地方标准制修订步伐，组织开展重要标准宣贯，引导农机化标准化工作健康发展。组织开展重点机具及零配件质量安全调查，加强补贴机具质量督导，坚决打击制售假冒伪劣农机产品的行为。组织编制农机质量安全年度报告，全面把握市场质量动态，加强质量监督工作的引导。积极推进农机产品质量投诉体系建设，完善农机投诉工作制度。加强农机鉴定体系建设，规范鉴定程序，提高鉴定质量。积极推进鉴定机构部级鉴定能力认定工作。制定发布部级推广鉴定项目实施细则，进一步提升农机鉴定机构的工作能力和工作规范化水平。积极推进农机安全监理法制化、规范化建设，提升农机安全生产水平。配合国务院法制办做好《农业机械安全监督管理条例》的修改、论证、报审工作，争取尽早公布实施；制定《农业机械事故处理办法》、《农机报废更新办法》及有关配套文件，启动高能耗、老旧农机淘汰更新工作，促进农机节能减排。加强农机安全监理的制度建设、执法装备建设和信息系统建设，组织贯彻落实有关农机安全监理工作规范和标准，推进农机安全监理工作规范化。启动实施“金农工程”“农机安全监理信息系统”和农机安全检测装备建设项目，加强农机安全基础设施建设，提升监管能力。启动新一轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动，完善工作内容，强化评价工作，再推出一批示范县，推动“平安农机”创建活动深入开展。广泛开展农机安全宣传教育活动，预防和减少农机事故发生。

六、全面加强农机化系统自身建设，努力提高指导农机化科学发展的能力和水平。紧密结合深入学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实十七届三中全会精神，建立健全各项工作落实责任制，确保党中央、国务院和农业部党组关于农业机械化的重大战略决策部署不折不扣地落实到位，切实做到事事有着落，件件有回音。要加强对农机化发展战略和行业发展重大问题的调研，进一步提高指导农机化科学发展的素质和能力。做好农业机械化行业统计和形势分析工作，加强基本数据、资料和信息的系统收集整理，定期会商农机化发展形势，提高工作的主动性和预见性，为决策提供科学依据和参考。大力推进政务信息公开，加强农机化新闻宣传，营造农业机械化发展的良好舆论环境。加强农机化系统的政风行风建设，落实反腐倡廉的各项规定，树立以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安的工作理念，坚持求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效、团结协作的工作作风，促进农业机械化又好又快发展。

最后，我还要再重点强调一下2009年购机补贴工作。国务院决定大幅度增加购机补贴资金规模，这是扩大内需、保持经济平稳较快增长的一项重要举措，也是提高农业机械化水平、增强农业综合生产能力、拉动农机工业发展的有效措施。购机补贴是一项社会关注度很高的政策。我希望各级农机管理部门认真履行职责，严格遵守各项工作制度，确保补贴政策的实惠不折不扣落到农民手中，向党和政府交上一份满意的答卷。要重点做好五个方面的工作：一要及早部署，加快实施进度。农财两部制定的《2009年农业机械购置补贴实施方案》已经印发。考虑到春耕备耕在即和拉动内需的紧迫性，各省（区、市）要按照两部实施方案的要求，加快研究制定省区市的资金使用方案，按时报农财两部备案。部级选型工作正在加紧进行，一月上旬就能公布。各省也要加快省级选型进度，春节前公布补贴目录，确保明年春耕前机具到位，发挥作用。二要规范管理，严格操作程序。要严格按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》的规定，规范管理，阳光操作。要认真落实五项制度，即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。要加强政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节监管，做到公正、公平、公开。补贴程序和补贴目录要全部向社会公开，受益者和补贴落实情况要进行公示，接受社会监督，绝不能为了省事而简化程序。补贴目录内的产品由农民自主选择，严禁向农民强行推荐产品。要杜绝购机补贴中的乱收费现象。农机管理部门要加强对企业的监督，严禁借国家扩大农机购置补贴规模之机乱涨价。尽量压缩各类机具展示会、展销会、订货会，更不得强迫选型中选企业参加这类活动，严禁利用购机补贴实施向企业收取推广费、好处费。三要搞好选型，保证机具质量。机具选型要参照招投标的程序，引入竞争机制，通过专家综合评价，择优筛选，严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力。补贴目录选型采取部省两级选型制度，省以下不得重复选型。各省确定补贴机具范围和开展机具选型时，要统筹考虑农业生产需要、农机装备结构调整以及机具先进性、可靠性、安全性、生产企业素质和售后服务能力等因素，将信誉好、质量可靠、售后服务有保证的企业和产品纳入补贴目录。四要强化措施，保障企业权益。进一步规范经销商的管理，严格按照生产企业自主申报、农机部门公布的办法确定经销商。加快补贴资金结算，减轻企业垫支压力。严格按照农业部、财政部规定，至少一季度结算一次补贴资金。农民购机一律与企业或销售商结算，农机部门不得替企业代收购机款。五要加强督导，严格监督检查。要加强对市县农机部门的督导，及时了解购机补贴工作进度和问题。要高度重视群众和各部门对购机补贴工作的意见和反映，如发现或查实存在暗箱操作、虚报冒领套取补贴资金、转手倒卖补贴机具及收受贿赂等问题，要予以严厉查处，决不姑息。要将查实的情况进行通报，并抄送当地政府，构成犯罪的移送司法机关处理。对发生问题的县，要暂停安排补贴资金。对参与违法违规操作的经销商，要永久性取消经营补贴产品的资格。对参与违法违规操作的企业，要取消其入选补贴目录的资格。

同志们，在新的更高起点上推进我国农业机械化发展，责任重大、任务繁重、使命光荣。我们一定要贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，锐意进取，开拓创新，抓住机遇，迎接挑战，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，推动农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国六十周年！

项安琪局长在科学发展观学习实践活动总结大会上的讲话

项安琪

（2009年2月26日）

同志们：

按照中央要求和省委部署，我局从去年9月下旬到今年2月下旬，整整五个月时间，在省委科学发展观学习实践活动领导小组的直接领导下，在省委第九指导检查组的具体指导下，局机关和直属事业单位开展了深入学习实践科学发展观活动。在整个学习实践活动中，我们紧密结合农机化实际，紧紧围绕落实科学发展、加速农机跨越的这个主题，加强领导，精心组织，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应不符合农机化科学发展的思想观念，着力解决影响和制约农机化科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力提高领导我省农机化科学发展的能力，园满完成了科学发展观学习实践活动的各项侨务，规定动作不走样，自选动作有创新，始终得到了广大党员、干部、群众的衷心拥护和积极参与，基本实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，并形成了一些好的做法，为市县农机部门深入开展科学发展观学习实践活动，为全省农机化的科学发展和加速跨越奠定了良好基础。

今天的大会，主要是对局系统的学习实践活动进行总结，并对以后的学习实践工作提出要求。省委第九指导检查组对我们的总结工作非常重视，范晓明处长亲临会议指导，过一会儿，他还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻理解，全面贯彻落实。

下面，根据分党组研究决定，我讲四个方面的意见。

一、认真抓好每个阶段和每个关键环节，学习实践活动深入扎实有序推进

坚持规定动作不走样、自选动作有创新，扎实做好中央和省委明确规定的三个阶段、11个环节的工作，学习深入、实践扎实、活动有序。

（一）高度重视，精心准备，努力缔造学习实践活动的良好开端。省委动员大会和第一批开展学习实践活动工作会议之后，我们迅速行动起来，抓好起点和开局。一是做好思想准备。召开了两次分党组会议和机关处室、事业单位主要负责人会议，认真学习领会中央和省委领导同志的重要讲话精神，把思想认识统一到中央部署和省委要求上来，对全局的学习实践活动进行专题研究。二是做好组织准备。成立了局学习实践活动领导小组，加强组织领导，落实领导责任。分党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长，处室和事业单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室，承担对学习实践活动的具体工作。各事业单位都成立了领导组织和办事机构。建立了联系指导检查制度，明确职责，组织到位，措施到位。三是做好工作准备。制定方案，明确任务。围绕深入学习实践科学发展观这一主题，结合农机化实际，在广泛征求各方面意见的基础上，制定了符合实际的《实施方案》，提出了学习实践活动的指导思想、主要原则、目标任务、方法步骤、活动内容，既充分体现了中央和省委要求，又符合我局实际，切实可行。四是做好动员发动。召开局系统动员大会，局机关全体职工、离退休老同志和事业单位负责人、支部书记参加，进行广泛深入的思想发动和部署，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。

（二）深入学习，深入调研，不断打牢学习实践活动基础。学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。一是创新学习载体，转变学风。采取集中与分散相结合，自学与辅导相结合，交流与测试相结合，完成了规定的学时和内容。突出学风改进，坚持理论联系实际，紧密结合农机化发展，把深入学习科学发展观与解放思想、推进农机化又好又快发展有机结合，真正领会和掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在思想认识上取得了新提高。二是深入调研，抓准问题。围绕农机化科学发展，重点排选出农机服务组织建设、购置补贴政策落实、农机系统机构人才状况和政风行风建设5个课题，由局分党组成员领题带队，深入10个市、23个县（市、区）开展调研活动，初步形成了5份针对性强、质量高的调研报告。向省直有关部门、市县农机局部门发出108份关于征求意见和建议的函，在安徽农机化信息网上开设“在线调查”，全方位征求群众对省局的工作意见，把贯彻落实科学发展观的现状摸清摸透，把影响和制约科学发展的主要问题找准找好。三是广泛讨论，转变观念。围绕认识上的不到位、行动上的不坚定、作风上的不扎实、体制上的不完善，开展解放思想大讨论，组织召开了处室主要负责人代表座谈会、直属事业单位主要负责人座谈会、群众和基层代表座谈会、老干部座谈会等不同类别、不同层次、不同范围的座谈会。特别是老干部座谈会，是多年来的第一次开这样的会，会议开得热烈、有效、成功，老干部们以自己丰富的农机化经历、扎实的理论功底和长期的思考，提出了许多非常有价值的意见和建议，到会和未到会的老干部们都对这次座谈会给予了高度评价。在安徽农机化网上开辟了“为农机化发展献良策”专栏，纵向回顾历史，横向检查对比，交流思想、碰撞观点、探讨对策，更新发展观念、创新发展思路。参加讨论的人数达到1100多人。

（三）分析检查，形成共识，准确把握学习实践活动的关键。一是开好领导班子专题民主生活会。紧密联系十六大以来农机化发展的实践，紧密结合国内外形势，对从系统内外征求到的问题和意见建议进行分析梳理；局领导班子和直属事业单位班子成员之间进行了循环式的谈心交心活动；各支部召开了专题组织生活会。在此基础上，召开专题民主生活会，查找根本问题，分析深层原因，明确前进方向。二是形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，组织撰写了领导班子分析检查报告初稿。报告初稿充分反映了局系统党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，充分反映了党的十六大以来局系统贯彻落实科学发展观的情况，简要概述了取得的成效，列出了通过自身努力可以解决的突出问题，实事求是分析了存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出了解决问题的新举措。报告初稿充分反映了农机化科学发展的基本方向、总体思路、工作要求、主要措施和加强领导班子自身建设的具体办法，受到第九指导组的高度评价。此后，将报告初稿印发局学习实践活动领导小组全体成员和10个市县农机局征求意见。三是组织评议。从局系统和基层单位、服务对象选择101名有代表性的人员，以书面方式，请他们对分析检查报告进行评议。赞同分析检查报告的88.13%，基本赞同分析检查报告的12.87%，收到意见和建议45条。在修改完善报告时，吸收群众意见和建议28条。在系统内书面公布了分析报告和评议结果。

（四）落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的成果。制定整改落实方案，突出重点，明确了18个整改项目，提出了63条整改措施。实行整改落实责任制，将需要整改的问题分解细化，落实到相关处室单位，根据轻重缓急和难易程度，分别提出了的时间表。本月23、24日两天，开展了群众满意度测评，发放测评表110份，回收110份，回收率100%。其中，满意的94份，占85.5%，比较满意的16份，占14.5%，其中的17人就《整改落实方案》的实施以及建立科学发展观学习的长效机制提出了意见和建议。学习实践活动按质按量有序完成。

二、提高了思想认识，明确了目标方向，促进了农机化科学发展

学习实践活动，突出了科学发展主题，围绕了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，达到了提高思想认识、解决问题突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，取得了应有的成绩和效果。

（一）深化了对科学发展观的认识和理解

大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是分析当前我国发展的阶段性特征作出的战略选择，是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，必须深入贯彻落实。

大家普遍认识到，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是贯彻落实党的十七大提出的解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐要求的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待，保持党同人民群众血肉联系的重要步骤。特别是在国际金融危机不断加深和世界经济形势急剧变化，已经对我国经济产生较大影响的情况下，以科学发展观为指导，积极应对，更具有深远的意义。必须深入贯彻落实科学发展观，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，必须深入开展好学习实践活动。

大家一致认识到，要始终坚持以经济建设为中心，以发展为主题，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，破除发展难题，提高农机化发展的质量和效益，加速农机跨越。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）更新了农机化科学发展的理念和措施

一是对农机化发展成效的认识更准确。装备结构调整和作业水平提高、新技术新机具推广、农机社会化服务组织建设、农机安全生产监管等都取得了很大成绩，全省农机化进入新的快速发展期，农机化的各项主要指标都位于全国前列，实现了由初级阶段向中级阶段的跨越，正在向更高一级的阶段加速迈进。

二是对制约农机化科学发展突出问题的认识更到位。思想观念不新，发展速度不快，基础设施不强，工作标准不高，影响和制约了我省农机化科学发展。这些问题是多年沉淀和积累而成的。

三是对问题原因的剖析更客观。之所以形成这些问题，是科学发展观学习实践不够、部门自身建设强化不够、调查研究深入不够、宣传普及不够、体制机制建设不够和基础设施发展不够等因素相互影响、共同作用的结果。

四是发展的思路更科学。必须加速发展、跨越式发展，使我省农机化水平再上一个新台阶。必须以人为本，不断满足农民农业对先进生产工具的需求，让农民共享农机化发展的成果。必须全面协调可持续发展，全面推进粮食作物、经济作物、林果业、畜牧业、渔业和设施农业机械化，实现农机动力、结构、作业、服务、基础设施建设的协调，大力推广节油节水节种节肥节药和可综合利用的机械。必须统筹兼顾，处理好部门、行业之间，国际国内两个市场两种资源之间、“好”与“快”之间的关系。

五是采取的举措更有效。加速农机跨越，实现又好又快发展，必须突出重点作物关键时节机械化农业生产，建立劳动过程机械化的科学流程和促进机制；必须切实落实好购置补贴政策，建立农机化政策支持体系和促进机制；必须加强服务组织建设，建立新型农机社会化服务体系和促进机制；必须加大技术创新，建立农机化技术支持体系和促进机制；必须严格规范，建立农机安全生产、产品质量监管体系和促进机制；必须抓好农机富民工程重点县建设，建立农机化科学发展的示范基地和促进机制；必须应对金融危机挑战，建立重大危机应对机制；必须加强队伍建设，提升全系统执行能力。

（三）促进了农机化工作的创新和提升

一是促进了去年秋季机械化农业生产的高质量完成。首次召开了全省油菜生产机械化技术现场会和江淮地区稻茬麦机械化播种现场会。全省投入秋收秋种的拖拉机176.2万台，水稻联合收割机3.64万台，玉米联合收割机1784台，播种机28.76万台。机收水稻1758万亩，机收玉米105万亩，机播小麦2800多万亩，油菜机播的试验示范顺利进行，机播面积5万亩。机械化措施保障了农业适时收获和适时适量科学播种，为今年粮油生产打下了基础。

二是促进了应对金融危机的信心和办法。前所未有的世界金融危机，给我国经济及许多方面带来了严重冲击，危机还在蔓延，由此带来的各种严重后果还难以预料，对农机化的深度冲击也很难准确估计，但党中央、各级政府和农机部门出台的措施，积极应对，农机化发展正在变危为“机”，一是提高粮食收购价格，种粮食比较效益上升，硬化对机械化的需求；二是增加农机具购置补贴，扩大补贴范围，降低购机成本，拉动了农民购机用机；三是加强培训，引导回乡的年轻农民，领办和创办各种新型农机服务组织。各级农机部门正围绕稳粮、增收、强基础、重民生，满怀信心地贯彻落实国家各项强农惠农政策，加速农机化发展。

三是促进了今年农机化的工作谋划。从去年11月份开始，根据科学发展观的要求，着手总结去年、谋划今年。我们提出，今年全省农机化工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中全会和中央农村工作会议、全国农业工作会议及农机专业会议精神，深入学习实践科学发展观，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，着力落实各项强农惠农政策，着力发展农机社会化服务组织，着力发展节能环保、高效优质的大中型动力机械和复式多功能作业机械，着力提高重点作物关键环节机械化作业水平，着力推广普及农机化新技术新机具，着力加强农机安全生产和产品质量监督管理，全面推进农业生产过程机械化，努力实现我省农机化又好又快发展。主要发展目标是：全省农机总动力突破5000万千瓦，同比增长4.2％；大中型拖拉机增加1万台，达到10万台，增长11％；联合收割机增加1万台，达到8.8万台，增长13％；水稻栽植机械增加5000台，达到9000台，增长120％。耕种收综合机械化水平达到55％，同比提高2个百分点。粮食作物全程机械化加快推进，经济作物生产机械化快速发展，畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平协调提高。要重点抓好八个方面的工作。第一，认真落实好各项农机化扶持政策。主要措施是，及早部署，加快实施进度，加强宣传，强化社会监督；完善制度，简化操作程序；加强监管，严格工作纪律。第二，努力提升农机社会化服务水平。主要措施是，全面规划，重点实施；加大投入，强化扶持；加强引导；抓好典型，树立样板。第三，认真抓好关键农时季节机械化农业生产。主要措施是，精心组织，搞好服务，加强配合。第四，扎实开展农机化示范基地建设。主要措施是，加大投入，实行重点扶持；增加试点，扩大示范范围；加强指导，做好项目储备；强化考核，建立激励机制。第五，加快主要粮油作物薄弱环节机械化进程。主要措施是，加快小麦生产机械化转型升级；加大水稻育栽机械化推进力度；加速玉米、油菜机械化示点示范；加强农机农艺结合。第六，稳步推进畜牧业、渔业、林果业、设施农业及农产品加工业机械化。主要措施是，大力支持畜牧养殖业机械化；继续推进林果加工机械化；普及应用设施农业机械化。第七，强化农机安全和质量监督管理。主要措施是，完善制度，加强培训，严格把关，搞好服务。第八，全面加强农机系统自身建设。主要措施是，加强学习，创新工作，顾全大局，转变作风，以优异的成绩迎接建国60周年！

四是促进了二期韩贷项目农机手群体上访事件的妥善化解。这是学习实践活动中值得一提的一点。由于历史遗留问题，春节前，发生了二期韩贷项目机手到省局群体上访事件，并且言辞激烈，情绪激动，形势十分严峻。对此，我们快速反应，迅速行动，采取一系列果断得力措施，妥善处理了这一事件。首先是高度重视。连夜召开各项目县参加的紧急会议，研究解决问题的办法和意见，制定具体实施方案，并迅速成立了应急处理领导小组，全力以赴做好化解矛盾，维护稳定的各项工作。其次是主动汇报，争取支持。及时将情况、对策向省农委党组和有关部门汇报、通报，争取重视和支持。主动与有关部门会商、协商，制定政策。省财政厅、省发改委和我局节前联合召开了有项目市、县（市、区）政府分管领导、农机局、财政局主要负责人参加的项目管理工作紧急会议，对纠正项目实施中存在的违法违规问题进行部署和安排。第三是坚持以人为本，坚持维护农民机手利益，坚持维护稳定大局，实事求是地纠正二期韩贷项目实施过程中的违法违纪行为。三家联合下发“关于立即纠正我省第二期利用韩国政府贷款水稻机械化示范项目实施中违法违规行为的紧急通知”。第四是督查落实。节后一上班，省局组成3个督促检查组，分别到各项目县，逐一了解督促措施落实情况。尽管这一问题的彻底解决还有许多深入细致的工作要做，但在处置这一事件的过程中，充分体现了局领导班子和广大干部职工的政治敏锐性和快速反应能力，充分体现了以人为本、维护农民合法利益的原则，充分体现了省局维护稳定、维护大局的责任意识，充分体现了群众利益无小事，为农民着想、为农机手服务的工作作风。

五是促进了机械化抗旱保苗的政策突破和举措创新。今年以来，沿淮淮北小麦主产区遭遇了50年一遇的特大干旱。旱情发生后，我们以学习实践活动为动力，把抗旱保苗作为中心工作和民生工程来抓，及时研判形势，迅速动员部署，加强服务指导，督促工作落实。省局立即制定了抗旱机具补贴方案，专项安排1500万元资金补贴农民购买抗旱机具，在全国率先将抗旱机具纳入农机具补贴范围，并迅速启动补贴工作。随即又发出紧急通知，要求旱区农机部门立即行动，全力以赴投入抗旱保苗。旱区农机部门在各级政府领导下，讲政治，顾大局，把抗旱保苗作为当前压倒一切工作的首要任务，反应迅速，措施有力，工作扎实。从来没有像这次行动这么快，从来没有像这次声势这么大，从来没有像这次效果这么好。在抗旱保苗一级响应期间，省局从抗旱保苗实际情况出发，为鼓励调动农民购机抗旱积极性，又对农民购买抗旱机具采取了“三不限”的应急补贴措施（即农民购买抗旱机具不受选型目录限制，农民可根据抗旱的实际需要购买机械享受补贴；不受经销企业的限制，农民购买不是购机补贴经销商经销的抗旱机具同样可以享受补贴；不受原分配资金限制，各旱区农机局可根据抗旱需要在补贴资金上有所突破，急用先补，先补后报，鼓励农民多购抗旱机械），最大限度地支持和方便农民购买急需的抗旱机械设备，实现了购机补贴的政策突破和抗旱保苗的举措创新。此举得到了广大农民的拥护和社会各界的好评，中央电视台、农民日报、经济日报、中国农机化导报、安徽电视台、安徽日报等媒体都进行了报道，在社会引起了很大反响。实践表明，如果没有特殊的购机补贴政策拉动，今年农村不可能新增这么多抗旱机具；如果没有大量的机具投入抗旱，农民不可能在短时间内把受旱的小麦普浇一遍；如果没有科学发展观学习实践活动，就不可能有这样大胆的创新举措，也不可能出台这种利国利民的政策。据不完全统计，在这次抗旱保苗行动中，全省投入各类抗旱机械69.3万台（套），抗旱灌溉2894.8万亩，占受旱面积的99.6％。使用购机补贴资金2562.69万元，补贴农民购买抗旱机具4.37万台（套），水管3250多万米，农民得到了实惠，农机成为主力军，为抗旱保苗做出了重要贡献。

三、把握原则，突出创新，在实效上下功夫

在整个学习实践活动中，自始至终把握好、贯彻好、落实好学习理论、解放思想、突出实践特色、坚持群众路线和两手抓，在方法上创新务实，以特色求实效。

（一）把学习理论贯穿始终

始终注重理论武装。学习深化了，认识提高了，思想解放了，解决问题才会有新办法，完善机制才会有新举措，研究制订贯彻落实科学发展观的规划和思路才会有创造性、前瞻性、可行性。一是丰富学习内容。规定内容深入学，自选内容广泛学。在完成指定学习内容的同时，组织党员干部认真学习领会中央农村工作会议、全国农业工作会议和农机专业组会议精神。二是创新学习方法。在运用个人自学、集中轮训、专家辅导、心得交流等行之有效学习方法的同时，充分利用网络这一现代学习载体和传播手段，扩大学习视野，提升学习效果。三是理论结合实际。科学发展观作为实践性很强的科学理论体系，仅仅停留在一般知识培训的层面、一般理论普及的层面是远远不够的，我们结合世情、国情、党情的深刻变化，结合党员干部的思想实际、工作实际和农机化发展实际，突出学习的思想性和实践性。通过理论研讨、考察学习、案例分析等多种形式，特别是结合改革开放30年农机化伟大实践、农机化发展的年度工作安排、正在面对的热点难点问题和突发事件等典型案例的处理和分析总结，不断提高党员干部对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。

（二）把解放思想贯穿始终

始终注重创新理念。工作跟不上，根子是思想跟不上；理念上先人一步，发展上才能高人一筹。只有牢固树立敢为人先的思想和理念，抢先一步，先声夺人，先入为主，敢为人先，才能使工作变得主动，发展抢占先机。只有牢固树立抢抓机遇的思想和理念，把握和利用好机遇，特别是重大的战略机遇期，才能打好时间差、空间差、信息差和制度差，大有作为。只有牢固树立以人为本的思想和理念，才能在环境条件有利时乘势而上，环境条件不利时则迎难而上，使农机化发展惠及广大农民。在学习实践活动中，着重围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动农机化科学发展这个大课题，进一步解放思想，着力消除阻碍科学发展、加速跨越的思想意识、思维定式和体制机制，努力营造有利于落实科学发展、加速农机跨越的社会氛围，真正使学习实践活动的过程成为局系统领导班子和党员干部解放思想、转变理念、凝聚共识、提升素质的过程，使科学发展观的要求真正转化为推动安徽农机化科学发展的坚强意志、谋划农机化科学发展的正确思路、领导农机化科学发展的实际能力、促进农机化科学发展的政策措施、增强党员党性修养和提高思想觉悟的自觉行动。

（三）把突出实践特色贯穿始终

始终注重实践特色。把学习实践活动与落实党的十七大和十七届三中全会提出的各项任务结合起来，与推动全省农机化工作、促进农机化又好又快发展结合起来，与解决部分党员党性党风党纪方面的突出问题结合起来，确保取得看得见、摸得着的实际成效。学习实, 践活动中，我们结合农机化实际，主要抓了三个实践载体。一是确定活动主题。根据省委要求，在深刻理解学习实践活动目的的基础上，经反复讨论、集思广益、分党组议定，确立了“落实科学发展、加速农机跨越”的活动主题，并根据每个阶段的主要任务分别确定了“勇于创新、加速跨越”、“求真求实、明确方向”和“分类指导、全面发展”三个分主题。各方面都认为这个主题好，既符合学习实践活动的要求，又结合了农机化的实际，是个理论与实践相结合的好主题。二是开展大调研活动。局分党组根据我省实际，确定了关系农机化发展全局的5个重大课题，由分党组成员领题带队，组织有关职能部门，带头开展调查研究，为进一步理清发展思路、找准科学发展的着力点、制定推进科学发展的政策措施奠定了基础。三是扎实推进重点工作。切实做好2008年秋季农机化生产工作，提高秋收秋种农机作业质量，为明年夏季粮油丰产打下坚实基础；切实加快我省水稻生产机械化育插秧技术推广，“水稻产业提升行动”；切实加强农机监理，保障生命财产安全；切实落实购机补贴政策，促进农业稳定发展农民持续增收；全力抗旱保苗，减灾增收。去年九月份以来，全省农机化发展呈现装备总量持续增长、结构优化进一步加快，作业水平稳步提升、机械化生产协调推进，服务组织迅速增加、服务能力显著增强，安全生产保持平稳、重特大事故有效遏制的新特征。

（四）把坚持群众路线贯穿始终

始终注重党员群众的主体地位。科学发展观是造福人民群众的理论。在学习实践活动中，始终坚持走群众路线，提高群众参与度，每个阶段都请群众参与、让群众评价、受群众监督，使群众满意，努力做到听民意找问题，顺民意抓改进，依民意看效果。动员大会、转段大会、总结大会，都邀请离退休老同志、非中共党员参加。调研活动面向基层，深入群众。大讨论中，与群众交流思想、碰撞观点、探讨对策，形成共识。先后召开了4次座谈会。在安徽农机化网上开辟两个专栏，将活动方案、活动情况、活动简报和局领导在学习实践活动中的重要讲话都在安徽农机化网上公开，使基层党员群众能及时了解活动情况，更好地参与和监督。先后组织210多人对局领导班子分析检查报告和整个活动进行评议。主要活动都确保党员全体参与、全程参加，主要活动都吸收党外群众代表参加。大家普遍反映，这次学习实践活动发动群众之广泛、透明度之高是罕见的。

（五）把两手抓两促进贯穿始终

始终注重有机结合。将学习实践活动与农机化的重点工作有机结合，正确处理好学习实践活动与做好各项业务工作的关系，既不脱离中心工作搞学习实践活动，也不因为工作忙而忽视学习实践活动，注重实效，把学习实践活动同农机化工作有机结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效。第一阶段学习实践活动中，重点抓好油菜机械化试验示范、小麦机械化播种现场会和秋冬季机械化农业生产，确保全年各项目标任务完成。第二阶段学习实践活动中，重点抓紧抓好2008年的工作总结、2009年工作谋划和农机安全生产。第三阶段学习实践活动中，重点抓好今年工作部署、购机补贴政策落实、抗旱保苗，做到了统筹兼顾，相互促进。

（六）把加强组织领导贯穿始终

始终注重领导和指导。各级领导率先垂范，在研读原著、调查研究、解放思想、落实整改等方面处处走在前面。局学习实践活动领导小组办公室与第九指导检查组密切联系，工作积极主动，对各阶段的工作超前谋划、提前准备、狠抓落实，在工作安排、上下沟通、文稿起草、资料报送等方面做了很多很好的工作，富有成效，得到第九指导检查组的高度评价。学习活动结束后，还将编印《科学发展观学习实践活动资料汇编》，为市县农机部门的学习实践活动提供帮助。

在充分肯定学习实践活动取得的成效、经验的同时，也要清醒地看到学习实践活动中存在的不足。一是平衡不够。各处室各单位之间不平衡，同一处室单位前期和后期不平衡，每个党员的积极性也不相同。二是深入不够。有的处室单位抓得不够扎实，有表面化的倾向；少数党员干部积极性没有充分调动起来，参与热情不高。三是理论结合实际不够。理论学习、解放思想、业务工作三者结合不紧密。

四、建立科学发展观学习实践的长效机制，长期坚持，务求实效

学习实践活动的结束，并不是科学发展观学习实践的结束，而是在新的基础和起点上进入了一个更加自觉、更加广泛、更加深入的新阶段，应当建立长效机制，长期坚持，持续不断地把学习实践活动推向深入。

一是抓好整改落实方案的实施。按照《整改落实方案》要求，区分轻重缓急和难易程度，既量力而行，又尽力而为，扎实解决突出问题，使学习实践活动既开繁花，又结硕果。

二是进行“回头看”。根据有关要求，围绕学习实践活动的总体要求和目标任务，着重从学习调研、分析检查、整改落实三个阶段9个环节具体工作任务完成情况来进行，寻找差距，在以后的学习实践中补缺补差。

三是认真做好总结。各处室、各单位要以高度重视的态度、全面系统的方法、求真务实的作风认真做好学习实践活动总结工作，巩固和扩大学习实践活动的成果。

四是以科学发展观为指导，加强领导干部党性修养，弘扬良好作风。处及处以上领导干部要认真贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观利益观、增强党的纪律观念，以坚强的党性和优良的作风，带领百万农机人创新进取，把我省农机化事业不断推向又好又快的新阶段。

来源：安徽省农机化网